今天政治局会议的“主角”无疑是“十五五”，而令市场可能有所意外的是，对于经济着墨似乎偏少了。我们在之前的报告《7月政治局会议的新期待》提及的三条政策线索：“十五五”规划衔接、“反内卷”政策接续、增量政策储备，是今天会议的三条重要主线，而其中科技无疑是主线中的主线，成为短期破局、长期布局的“阵眼”。经济方面的内容虽然不多，但是细节却变得更多了，除了“反内卷”的新提法外，对于资本市场“稳定”之后的布局同样值得关注。
与“十五五”的衔接如约而至，五年磨砺，中国应对复杂局面的战略思维已悄然跃升。与五年前的7月政治局会议相似，本次会议也预告了全会的召开，10月“十五五”规划《建议》将迎来审议。但与五年前不一样的是，当前对风险挑战的认知深度已显著提升。2020年强调“不稳定性不确定性明显增强”，而当前的描述为“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多”，风险感知的程度和不可预测性被更突出地强调。
不过现在比五年前更具备战略主动性，从“趋利避害”到“主动亮剑”。2025年会议明确提出要“集中力量办好自己的事，在激烈国际竞争中赢得战略主动”，这比2020年“抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进”的表述更具主动进取性和策略性，反映了在复杂国际环境下谋求主动权的决心。
未提“反内卷”的含义？从长计议，避免运动式矫枉过正。和之前供给侧改革相比，当前最大的不同在于治理的范围不仅仅局限于传统产业，而对于部分优势产业，需要既治理、又保护，既要避免无序竞争、又不能不要竞争，因此“反内卷”要更加注重政策的力度和持续性。
因此，和7月1日中央财经委员会相比，今天的政治局会议在相关措辞上去掉了“低价”，之前的“推动落后产能有序退出”的表述也变成了“推进重点行业产能治理”。这至少说明三点：一是，本次“反内卷”的重心是在部分非传统行业，而非全铺开；二是，针对这些行业，不是单纯依靠涨价就能解决问题，也不存在传统意义上的落后产能，所以不能照搬2016至2017年的经验；三是，手段上更加注重市场化、法制化，少用行政式的去产能、拉价格，上周发改委、市监局适时推出《中华人民共和国价格法修正草案（征求意见稿）》就是比较明显的信号。
下半年“落实存量政策”的优先级高于“出台增量政策”。在中国经济基本面韧性凸显的背景之下，下半年政策重心明确指向“抓落实”与“稳预期”。政治局会议定调“宏观政策要持续发力”“保持政策连续性稳定性”，这意味着存量政策的加速落地将是主旋律，重点聚焦于“加快政府债券发行使用”、“用好各项结构性货币政策工具”、“推进地方融资平台出清”等等。
当然，增量政策并非缺位。会议亦释放出政策储备的相关线索，如“提振消费专项行动”、“培育服务消费新的增长点”等。预计这些“相机抉择式”的政策有望在必要时为经济提供有效托底或缓冲。
最后资本市场方面，稳定之后的下一步是什么？让市场活跃起来。如何活跃？增强资本市场的吸引力和包容性，从供需两端进行发力：需求端，通过增强吸引力、吸引更大规模的资金流入股市，对内是通过股市的赚钱效应和对投资者的保护吸引居民储蓄；对外则是通过聚焦科技创新和关键技术攻关，为中国资产的国际竞争力持续“护航”。供给端，也是一脉相承，更加注重推动科技创新和产业创新融合，鼓励科创企业上市、支持优质未盈利创新企业上市。
风险提示：未来政策不及预期；国内经济形势变化超预期；出口变动超预期。
注：本文来自民生证券2025年07月30日发布的《2025年7月政治局会议点评：政治局会议的破题信号》，报告分析师：陶川 S0100524060005，邵翔 S0100524080007，钟渝梅 S0100124080017
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