韩美FTA名存实亡？韩国用3500亿美元换15%关税后，还有这些悬念

在韩国与美国于最后关头敲定15%的关税后，对于韩国产业界而言，虽然消除了不确定性，但依旧前路凶险。

据央视新闻，当地时间7月30日，美国总统特朗普称与韩国达成贸易协议，将对韩征收15%关税。

特朗普还在社交媒体上表示，韩国将向美国投资3500亿美元，用于由美国拥有并挑选的投资项目。同时，韩国同意采购价值1000亿美元的能源产品。他还透露，韩国总统李在明将于近期访美，与他在白宫举行双边会晤。

7月31日，韩国总统李在明对韩美就关税达成协议表示，协议消除了韩国出口环境的不确定性。韩国总统办公室政策室长金容范就韩美关税协议做了进一步说明表示，美国对韩国汽车关税将降至15%；韩国不会向美国进一步开放大米和牛肉市场。至于李在明的访美议程，韩国外长7月31日表示，韩美已着手开展领导人会谈筹备工作，正在协调相关日程安排。

谈及15%的关税对韩国经济的影响，上海市朝鲜半岛研究会副会长、上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌告诉第一财经记者：“韩美本来就拥有自贸协定（FTA），如今15%的关税肯定不低，再加上美国对钢铁征收50%的关税不变，所以对韩国产业来说，虽然好像达成协议消除了不确定性，市场反应肯定有积极的一面，但中长期来说肯定是负面的，毕竟韩国失去了之前FTA的优待。而且，与日美谈判相比，韩国还是处于不利地位。”

韩美FTA早在2007年生效。此后，两国贸易额成倍增长，但美国对韩国的贸易逆差也迅速扩大。10年后，特朗普在第一个总统任期内曾强烈要求取消FTA，但韩方并未同意。

“MASGA”

综合公开报道，根据李在明的介绍，3500亿美元中的1500亿将作为韩美造船合作专用资金；2000亿美元将用于芯片、核电、生物技术。

据报道，韩国财长同时也是韩美经贸谈判的首席代表官具润哲7月30日表示，韩方提出的韩美造船合作项目“MASGA”（Make American Shipbuilding Great Again）为此次韩美经贸磋商的谈妥“作出巨大贡献”。据悉，该项目覆盖在美新建造船厂、培养造船人才、重构造船供应链、造船以及维护修理和大修（MRO）等造船全产业链。

造船业约占韩国国内生产总值（GDP）7%左右。去年，韩国三大造船巨头韩国造船海洋、韩华海洋和三星重工实现了13年来的首次盈余。韩国政府首次提出要振兴韩国造船业的“k计划”，即《K-造船超级差距蓝图2040》。该计划目标就是确保韩国到2040年成为全球一流的造船技术强国。据悉，该蓝图确定了100项核心技术，涵盖三大关键领域：环保技术、数字化技术和智能技术。韩国的公共和私营部门将在未来10年共同投资14亿美元。

而特朗普开启第二个总统任期以来，一直念念不忘振兴美国的造船业，通过政策扶持美国的造船业。在分析人士看来，韩国通过加码造船业与美国的合作，的确是在“投特朗普所好”。但是，在詹德斌看来，根据此次协议，“如果韩国这几大造船厂未来真的把投资流向美国市场，那就意味着在韩国国内的投资余力会被显着削减，导致韩国国内就业岗位的流失，从而为韩国国内产业的空心化埋下隐患。”

汽车业失望

最新的关税结果对于同为韩国经济支柱的汽车产业而言，则冲击显着。韩国总统办公室政策室室长金容范称，汽车关税是“令人遗憾的部分”，称如果就此争执下去各种框架就会动摇。韩国汽车业普遍认为，由于美国目前对日本与欧洲在汽车领域也适用相同税率，这将极大地削弱未来输美汽车产品的竞争优势。此前，得益于韩美自由贸易协定，近十年韩国对美出口汽车适用零关税。

詹德斌分析道，韩国车企在美国市场的竞争力本就不如日系汽车，再加上FTA的关税优势没有了，所以不难理解韩企汽车股在关税方案出炉后剧烈波动。“换句话说，韩国车企要规避关税的影响，就需要到美国去直接投资。那就又面临如何平衡国内就业与海外投资的两难。这与追加投资或者新增投资还不是一个概念。”

韩国汽车工业合作协会编制的数据显示，2024年，韩国对美国的汽车零部件出口总额为82.2亿美元，创下历史新高，占韩国汽车零部件总出口额（225.5亿美元）的36.5%。在整车方面，韩国2024年汽车出口总额达707.8亿美元，其中对美国的汽车出口额占49.1%。

詹德斌认为，结合数据来看，汽车出口占韩国对美出口超1/ 3，也就是说韩国高达1/ 3的对美出口贸易的谈判失败了。

上周五，韩国第二大汽车制造商起亚公司公布的二季度财报显示，受美国4月新征收的进口关税影响，第二季度净利润同比下降23.3%。同期公布的韩国最大车企现代的二季度财报显示，第二季度因美国关税损失6亿美元，预计第三季度影响更大。

未来有哪些看点

尽管15%的关税决定出炉，但在詹德斌看来，韩美关系后续依旧存在诸多不确定性。

首先，他表示，要观望后续会不会出现所谓的追加投资，“毕竟特朗普已表示将在两周左右与李在明于美国会面，届时还会宣布新的投资。这就给外界留下个悬念。”值得注意的是，在美日关税协定落地时，特朗普曾暗示韩国要建立一个4000亿美元的基金。他说：“如今距离特朗普的最初目标还有缺口，未来韩国的几大集团也可能追加投资，以‘满足’特朗普的需求。”

其次，詹德斌表示，通过目前的公开消息，韩美在农产品领域的开放还存在争议。美方表示，与韩方达成一个“全面贸易”的协议，而韩方则强调不会进一步开放大米和牛肉等农产品领域。此前在关税谈判期间，韩国农民已为此走上街头抗议。

詹德斌告诉记者，对日韩而言，国内农民团体的力量特别强大，政客一般都不敢轻易地去触碰农产品这一红线，“目前由于没有完整的书面协议，因此不难理解双方会存在争议。”

他分析道：“在农产品方面，韩国政府可能会在现有总额内增加美国农产品的进口配额，而不是进一步放开。其次就是在非关税壁垒方面，比如检验检疫方面，可能会放松或者弱化。”

詹德斌认为，未来更需要关注这3500亿美元中究竟多少是真金白银的实质性投资，“按照特朗普的表述是，这些资金用于‘由美方拥有和控制，并由他作为总统亲自指定的投资项目’，所以还是非常严苛的。”

“3500亿美元，并不是个小数据，占韩国年度预算的70%，相当于韩国一年国内生产总值（GDP）的10%左右。要在特朗普剩余三年任期内悉数而出，对韩国来说无疑是个巨大的负担。所以未来这3500亿美元的投资如何落实、会不会出现新的问题等都值得观望，这也在无形中增加了未来韩美关系的复杂性。”詹德斌说道。