北约海牙峰会在分歧和紧张中拉开序幕。据英国《金融时报》和《卫报》报道，北约秘书长吕特敦促欧洲不要过度担忧美国对北约的承诺，只需专注增加国防开支。
吕特在峰会前的北约公共论坛开幕式上表示，许多欧洲成员国怀疑美国是否会延续对北约的安全承诺，但他认为这种担忧是不必要的。他提到，美国提名空军上将亚力克苏斯·格林克维奇出任北约欧洲盟军最高司令，这证实了美国对北约的支持。
吕特强调，美国总统对北约是完全投入的，但同时期望北约解决军费开支不足的问题。他呼吁成员国大幅提高国防支出，确保美国不会撤回承诺。他还建议欧洲同僚不要过度担忧美国，而是要确保完成投资计划，建立工业基础，并继续支持乌克兰。
本次峰会召开前，北约32个成员国经过艰难谈判，最终就军费支出占比方案达成妥协：到2035年，北约盟国承诺将军费开支提高至国内生产总值（GDP）的5%，其中3.5%为核心军费支出，1.5%为军事和安全相关的投资。相关方案将在峰会上提交审批。
包括德国、法国和英国在内的许多欧洲成员国都已承诺实现新目标。但西班牙首相桑切斯宣布，西班牙会支持峰会声明，但不认同将国防支出提升至5%。桑切斯称，西班牙与北约达成协议，可灵活制订本国军费开支计划，将军费开支比例定在GDP的2.1%。西班牙与北约达成的协议可能会影响联盟的团结，因为其他国家会认为不公平，并希望获得特殊待遇。
比利时外交大臣普雷沃表示，北约的要求超出了其预算承受能力，比利时一直在争取灵活性机制。目前比利时的军费开支占GDP的1.3%。据北约估计，去年各成员国在核心国防上的支出总计约占北约总GDP的2.6%，总额约为1.3万亿美元，其中最大份额来自美国，支出接近8180亿美元。将军费开支比例增加到5%，意味着各国未来10年在国防上的投入将增加数千亿美元，政府或不得不大幅削减社会支出或提高税收。
虽然美国施压盟友提高军费，但特朗普公开表示美国无须遵守5%的新目标。他认为美国不应该达到这个目标，但北约国家绝对应该达到。有媒体评价，此次北约峰会通过设定更高的军费开支目标，试图展现成员国之间的团结，并向特朗普表明欧洲正在履行防务责任。然而，北约内部在诸多议题上的分歧让峰会前景充满不确定性。
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