广州城市更新正在提速。
这个位于广州市黄埔区的横沙城中村改造项目,于2011年3月开启第一栋房屋的签约工作,至今已超过14年。
横沙城中村改造项目待拆除房屋 北方经济网摄
为了推动旧改进度,去年以来,广州全市范围内多个城中村改造项目通过纳入政府征收、申请收回集体土地使用权或行政处理的方式,对留守户房屋进行依法动迁。
多个旧改项目处理留守户问题
其中,黄埔横沙项目、黄埔文冲东项目将对未签约房屋启动行政处理程序;白云陈田经济联社对收回陈田村改造范围内全部集体土地使用权进行申请,获得了白云区政府同意;黄埔茅岗路以西项目宣布未签约房屋将启动政府征收程序,目前已进入倒计时,由政府征收的房屋将会重新测量面积,严审数据之后,按照新的数据计算补偿额度;番禺里仁洞项目则组织村民投票通过收回集体用地使用权、办理产权注销及启动行政处理的表决。
北方经济网了解到,以上文提及的黄埔横沙项目为例,在启动签约工作的第十个年头即2020年9月,签约率达到92.3%,而截至2024年12月31日,签约率仅微升至93.57%。
变化出现在2024年。去年5月1日,全国首个城中村改造专项地方性法规《广州市城中村改造条例》(下称《条例》)正式实施,《条例》突出了公共利益属性作为广州新一轮城中村改造的主基调,重点解决“集体土地怎么收”、“房子怎么拆”、“补偿标准怎么定”、“产业怎么办”、“村民合法权益如何保障”、“纠纷怎么解决”等问题。
二是收回集体土地使用权经依法批准后,原集体土地使用权人在规定期限届满后拒不交回的,由负责组织实施城中村改造的区人民政府依法予以处理。
上述旧改项目工作人员表示,过去为了推进项目,曾经尝试各种方法与村民磋商,也屡次开展攻坚行动,往往收效甚微,但旧村改造新政策落地后,项目依法拆除部分违建房屋,留守户们开始放弃观望,主动签约。
《条例》正式施行之后,位于广州CBD珠江新城的知名项目冼村是依法动迁成功实践的第一例。
针对冼村融资区未签约户,天河区政府在依法作出《补偿安置决定》,并经法院一审、二审判决胜诉和依法催告后,向法院申请强制执行,法院裁定准予执行后,2024年12月30日,融资区一栋五层旧房被拆除,后于今年1月13日实现融资地块动迁清零。至此,冼村仅剩复建区个别留守户房屋尚未签约拆除。
为了进一步解决改造范围内房屋无法达成补偿安置协议而引发的争议,4月底,广州市住房和城乡建设局公布《广州市旧村庄改造项目拆迁补偿安置争议处理试点项目清单》,荔湾、天河、黄埔、番禺四区一共13个项目列为试点项目,旨在借此建立一套行之有效的拆迁补偿安置争议处理试点政策制度和工作机制。
广州市委市政府对城中村改造工作的部署是“一年开局、三年攻坚、五年见效”,作为攻坚第一年,今年,广州计划完成城市更新固定资产投资1800亿元以上,其中城中村改造1000亿元以上。
今年第一季度,广州多个城中村改造项目刷新进度条,其中,越秀区瑶台村新开工安置房完成年度计划超四成;海珠区康鹭片区拆补方案表决一次性顺利高票通过,第一期9个地块35万平方米集体物业全部启动拆卸;白云区的三元里村公布了补偿安置方案后于4月全面启动征收工作。
截至5月13日,已有2578位村民对签订补偿确认表进行了初步登记,在广州新一轮城中村改造浪潮中,三元里正在追回它曾经错失了的机会。
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