证券时报记者 郭博昊 江聃

自国务院3月份印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（下称《行动方案》）以来，全国至少已有27个省（区、市）印发省级方案，地市层面也在逐级落实，一些地方发布了推进具体领域设备更新的文件，政策持续下沉发力。

设备更新的主体是企业。如何消除制约企业开展设备更新的难点堵点？接受记者采访的专家表示，行业协会要加强政策宣传解读，同时为缓解部分企业设备更新内生动力不足的问题，财税支持需要更加精准有力，可出台具有短期针对性的税收优惠政策，避免税收优惠政策造成永久性会计差异。

抓住大规模设备更新机遇

截至记者发稿时，全国至少已有27个省（区、市）印发落实《行动方案》的省级文件。其中，江苏、浙江两地的省级方案中明确提出，到2027年，全省工业、能源、建筑、交通、农业等领域设备投资规模较2023年增长30%以上。这一目标比《行动方案》确定增长目标快了5个百分点。上海虽然没有提出量化目标，但也表示要力争到2027年，工业、能源、建筑、交通等十个领域设备更新走在全国前列。

长三角地区省份表现出了抓住大规模设备更新机遇的浓厚兴趣。江苏省副省长胡广杰表示，将以落实国家大规模设备更新政策为契机，实施工业企业技改项目贷款贴息、设立技改项目专项贷款等一系列政策，大力推动钢铁、石化、建材等传统产业先进产能的比重持续提升。

浙江省发展改革委副主任李军在政策吹风会上表示，浙江是装备制造业大省，抓住大规模设备更新这个机遇，有利于本省打造全球先进制造业基地。

山东也提出，到2027年，工业、农业等领域设备投资规模较2023年增长28%以上。

有分析认为，经济大省拥有较为完善的工业体系和较强的经济实力，为设备更新提供了基础和保障。据统计，仅江苏、山东两省，已摸排确定的2024年设备投资需求已超1.4万亿元。

地方版政策体系正在形成

设备更新和消费品以旧换新工作部署了“1+N”政策体系。《行动方案》是“1”，涉及工业、建筑、交通运输、教育、文旅、医疗等领域的具体实施方案是“N”。

目前，中央层面，工业领域设备更新文件、建筑和市政领域设备更新实施方案均已发布，标准提升行动方案也已出台。交通运输、教育、文旅、医疗等领域的实施方案在加紧制定中。省市一级政策也在持续“上新”。

证券时报记者注意到，不少地方已推出工业领域或制造业领域的专项行动计划。一些动作快的地市已推出本地的设备更新行动计划，如江苏昆山、浙江温州、广东韶关等。

中国机械工业联合会总工程师李燕霞在接受记者采访时指出，结合设备更新政策来看，这是对机械行业重大利好的政策，机械行业将成为重要的受益行业。机械行业不仅为国民经济各个领域提供制造加工设备，其行业本身也是制造加工设备应用的重要载体，设备更新将对机械行业发展产生直接的促进作用。

李燕霞表示，企业可能存在观望态度主要原因是对国家支持政策理解不到位，行业供需匹配不明等，行业协会要紧密跟踪国家相关支持政策，加强政策宣传解读，并鼓励产业链各环节协同推动设备更新战略落地。

“近期昆山市发布的工业领域设备更新方案，还有待相关业务部门进一步分解落实，在这个过程中需要政府部门、行业协会发挥关键作用。民营企业在推动设备更新工作中希望得到更多财政、税收支持，降低企业生产经营的资金压力。”江苏省昆山市某工业母机企业负责人告诉记者。

国家统计局新闻发言人刘爱华在近期举行的新闻发布会上表示，随着大规模设备更新细化举措逐步落地，重点领域投资力度继续加大，将加快形成更多实物工作量，有利于投资稳步扩大。

财税政策精细化有空间

推动大规模设备更新是提高国民经济循环质量、推动经济高质量发展的现实需要，财税金融支持是重要一环。财政部经济建设司司长符金陵此前表示，财政部将从完善税收支持政策、强化财政金融政策联动等方面发力。

事实上，近年来我国已利用资金支持、税收激励、贴息贷款等财税政策支持了部分领域的设备更新，并取得一定成效。但受访专家一致地认为，要进一步加强资金支持和税收激励力度，加强更具针对性的税收支持政策。

“现有税收政策的适用范围对设备购置行业、企业类型或设备产品有较多限制，政策力度有限，难以形成规模效应。”上海财经大学公共政策与治理研究院副院长田志伟向记者表示，可进一步扩大税收政策的支持范围；适度放宽税前扣除、加速折旧、税收抵扣等税收优惠政策的适用条件。

2023年底召开的中央经济工作会议提出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。但在专家看来，目前的税收支持政策，与技术、能耗、排放等标准的适配程度仍待提高。田志伟建议，在税收支持政策适用主体和产品范围扩大的基础上，将技术、能耗、环保等指标，引入税收支持政策的适用条件。同时，可考虑在允许环境保护、节能节水、安全生产等专用设备按照投资额10%进行企业所得税抵免的同时，允许此类设备加速折旧。

此外，在当前财政收支处于紧平衡的背景下，应该更多考虑出台具有短期针对性的税收优惠政策，避免税收优惠政策造成永久性会计差异。

上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇认为，财税政策发力加快技术设备更新进程，可以直接提高生产效能，整体提升产业竞争能力。立足长期，还可以针对基础科技研发、“卡脖子”工程、重要领域高科技发展和中长期“补短板”基础设施建设进一步制定差异化的财税激励和促进政策。