本报记者 杜丽娟 北京报道

继2021年出台横琴、前海两个合作区方案后，国务院近日又正式发布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称“《南沙方案》”），以支持南沙打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。

作为党中央对粤港澳大湾区建设作出的又一重大决策部署，《南沙方案》的出台，对在南沙工作的港澳居民来说，也迎来更大力度的税收优惠支持。其中最受高端人才关注的是，港澳居民在南沙工作，可以免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分。

目前中国境内个人所得税采取超额累进税率，税率为3%～45%，而香港的薪俸税则采用15%的标准税率或2%～17%的四级超额累进税率，澳门的职业税适用10%～15%的6级超额累进税率。“综合来看，港澳地区的低税率优势明显，《南沙方案》发布后，对在南沙工作的港澳居民而言，其税负压力有望大幅下调。”一位广东财税系统人士介绍。

取消限额要求

“南沙此次在个人所得税的优惠举措上取消了15%的限额要求，其明确在广州南沙工作的香港、澳门居民，其个人所得税税负超过香港和澳门税负的部分予以免征，和横琴、海南自贸港相比，南沙的支持力度更大。”上述广东财税系统人士表示。

在横琴、海南自贸港此前出台的政策中，对于个人所得税的优惠，其基本要求是，个人所得税税负超过15%的部分免征。

8月15日，广东省财政厅、国家税务总局广东省税务局转发《财政部税务总局关于广州南沙个人所得税优惠政策的通知》（以下简称“《通知》”）。《通知》明确指出，对在广州南沙工作的香港、澳门居民，其个人所得税税负超过香港和澳门税负的部分予以免征。

根据广州市财政部门的解释，这些所得主要包括来源于广州南沙的综合所得(包括工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费四项所得)、经营所得以及经地方政府认定的人才补贴性所得。

对此，上述财税人士表示，对比来看，政策对南沙的倾斜力度似乎更高。不仅如此，《南沙方案》发布后，也标志着港澳居民个人所得税优惠政策正式在南沙落地实施，这会吸引更多的港澳居民来此工作。

有关数据显示，截至目前，南沙区存续港澳资企业超2700家，累计投资总额超1000亿美元。

为给港澳居民提供更好的服务，在上述《通知》中，相关部门表示要成立专项工作组，制定工作方案，建立港澳居民个人所得税优惠政策跨部门协商工作机制，形成推动个人所得税优惠政策实施工作合力。

此外，广东省财政厅相关人士还表示，要细化落实政策，制定优惠政策实施办法、申报指南和工作指引，明确来源于南沙所得的界定办法、享受优惠的身份条件、个人税负的计算方法等事项，最大程度方便港澳居民申报办理。

根据政策安排，其实施时间从2022年1月1日至2026年12月31日，并在南沙区全域推行。

强化与港澳沟通

值得关注的是，虽然《南沙方案》的实施时间是2022年1月1日，但由于免税政策适用的是年度汇算清缴，因此2022年度的免税工作暂不能通过扣缴义务人的代扣代缴实现。

“也就是说，对工作在南沙的港澳居民来说，无论是免税政策还是补贴政策，具体执行中需要个人所得税在预缴时先行全额缴纳，而不能在取得收入当月直接免税，之后在第二年的个税汇算清缴期统一申报。”上述财税人士解释。

上述《通知》指出，对港澳居民的税收优惠政策执行结果，要在每年度个人所得税汇算清缴结束后，30个工作日内向广东省财政厅、税务局书面报送政策运行及评估情况报告，这为后续完善政策配套措施提供了有效信息。

在国新办举行的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》的新闻发布会上，广东省委常委、常务副省长张虎表示，要健全完善政策规划支撑体系，加快出台落实具体的实施方案，制定省级层面支持南沙的政策举措，抓紧研究重点政策落地实施细则，启动南沙新一轮发展规划的编制工作，加大对南沙放权赋能支持力度。

在财税人士看来，广东省政府相关人员的表态，进一步明确了广州市南沙区的定位，这将全力推动与港澳在科技创新、重大载体平台、经贸领域、青年创业就业等领域的合作。

而对于后续的财税政策支持，财政部预算司司长王建凡在国新办新闻发布会上表示，为支持南沙加快建设发展，财政部2022～2024每年安排南沙100亿元新增地方政府债务限额，重点围绕南沙五大建设任务，选择预期收益和发展前景好，具有较大示范带动效应的重大项目予以支持。

“同时，结合地方财力、债务风险情况以及项目融资需求，广东省在分配有关财政资金和新增地方政府债券额度方面对南沙予以倾斜支持，相关资金用于南沙基础设施和公共服务设施建设。”王建凡说。

记者从财政部获悉，下一步财政部将会同有关部门抓紧细化《南沙方案》中明确的政策内容，以助力南沙加快建设成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，这些举措将使南沙丰富“一国两制”实践，更好支持港澳融入国家发展大局发挥重要作用。