本报记者 杜丽娟 北京报道

年度新增专项债发行任务将在8月收官的消息，在市场层面热议两天后，财政部和发改委相继通过各自的渠道，向公众通报了专项债发行情况的最新进展。

在财政部官方消息中，截至7月末，各地已累计发行新增专项债券3.47万亿元，发行使用进度明显加快，对比来看，比去年同期提前了半年时间。

作为《政府工作报告》的一项内容，预算报告设定今年新增专项债规模为3.65万亿元，这是积极财政政策的一个重要举措，通过实物工作量的形成，专项债券成为全年经济增长的重要发力点，为稳增长提供了有力支撑。

8月16日，在发改委召开的新闻发布会上，固定资产投资司司长罗国三表示，截至7月31日，今年用于项目建设的3.45万亿元新增专项债券已基本发行完毕，下一步发改委将用好用足政策性开发性金融工具支持项目建设。

目前，发改委正在组织地方报送第三批专项债券项目，并已筛选形成准备项目清单反馈地方，项目清单现已抄送财政部、中国人民银行和审计署。

8月底使用完毕

“根据7月末的完成数据，全年仅剩2000亿元的新增债券待发，按照今年专项债的发行节奏，这个额度在8月份完成的难度并不大，这恰好也符合政策的时间安排。”一位财税人士说。

此前，国常会曾明确提出，“新增专项债要在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕”的要求，目前2022年用于项目建设的新增专项债券额度已基本发行完毕。

中国国债协会会长、财政部金融司原司长孙晓霞认为，今年上半年，在政策发力适度靠前的引导下，专项债券发行前置，粗略统计，已发行的新增专项债券支持了约2.38万个项目，整体来看，债券撬动投资的作用明显。

统计显示，截至6月末，全国各地已安排超过2400亿元专项债用作重大项目资本金，规模远超过2019年全年的68亿元。

财政部预算司一级巡视员兼政府债务研究和评估中心主任宋其超在国新办新闻发布会上介绍，今年上半年，专项债券项目市场化配套融资超过5300亿元，对带动扩大有效投资发挥了重要作用，进一步增强了债券“四两拨千斤”的撬动作用。

在此基础上，如何持续带动有效投资，成为下半年市场关注焦点。

在发改委举行的新闻发布会上，固定资产投资司司长罗国三表示，将按照国务院要求，继续督促指导地方做好专项债券相关工作，加快推进专项债券使用进度。同时，要加快中央预算内投资下达和使用进度，督促各地方尽快开工建设，加快资金使用进度，充分发挥中央预算内投资引导带动作用。

值得注意的是，随着稳增长、促基建政策的接连出台，新增专项债的支持范围也根据宏观形势进行了调整优化，目前在已有9大领域的基础上继续拓宽，在新基建成为专项债新增加的支持范围后，以5G、工业互联网为核心的新型基础设施建设或将开启新一轮投资热潮。

孙晓霞认为，为应对新冠肺炎疫情影响和对冲经济下行压力，我国政府债券发行规模快速增长，特别是地方政府专项债券，连续三年保持了较高增长态势，在每年近4万亿元的新增专项债券额度支持下，专项债券对经济发展的支撑作用逐渐凸显。

用好债券限额

作为稳投资、稳增长的重要政策工具，如何用足用好专项债限额，成为当前关注度较高的问题。

7月28日召开的中央政治局会议曾提出，财政货币政策要有效弥补社会需求不足。用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。在财税专家看来，加快专项债资金使用效率，是下一阶段政策的主要发力点。

罗国三说，当前发改委已会同有关部门和各地方进一步加大项目前期工作和建设实施推进力度，努力保持全年投资稳定增长。

其中，将重点加快中央预算内投资下达进度，推动各地进一步落实“资金跟着项目走”的工作机制和要求，做好专项债券项目准备工作，发挥好国家重大项目用地保障协调机制作用，加大重大项目用地保障力度。

按照发改委的安排，后续将充分发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，用好用足政策性开发性金融工具支持重大项目建设，推动项目尽快落地实施，争取形成更多实物工作量。

据悉，目前政策可用的工具除了专项债限额外，还有8000亿元政策性银行新增信贷额度以及3000亿元政策性、开发性金融工具，这将为下半年基建投资的发力提供保障。

8月15日，国家统计局公布1～7月投资数据。数据显示，1～7月基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长7.4%，较前值加快0.3个百分点。

在上述财税人士看来，进入7月以后，基建投资迎来拐点，其原因除了政策性金融工具的支持外，更多在于专项债资金支持项目逐步形成了实物工作量，预计8月份基建投资还将延续增长态势。

孙晓霞表示，当前我们不仅要发挥专项债券拉动有效投资的作用，也要做好项目储备工作，提高专项债项目质量和收益率。“在实践中，地方要优化债券资金投向，合理扩大使用范围，精准聚焦重点领域和短板领域。”孙晓霞说。

在她看来，未来政策要促进专项债券市场化，进一步完善市场化发行机制，提高二级市场流动性，积极引入境外投资者，从而提高债券使用效率。